浙江測(cè)繪與地信局：難以復(fù)制的合作——南園取經(jīng)

對(duì)于南園，進(jìn)駐的每一家企業(yè)、建設(shè)的每一個(gè)進(jìn)程，鮑偉民看在眼里，記在心上。作為直接分管產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的浙江省測(cè)繪與地理信息局（以下簡(jiǎn)稱“浙江局”）副局長(zhǎng)，他說(shuō)，“這個(gè)產(chǎn)業(yè)園的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，我是一個(gè)參與者、見(jiàn)證者”。言語(yǔ)之間，親切而又默契。

遇到前來(lái)取經(jīng)者，他總是很謙虛。

事實(shí)上，浙江的特色在于體制機(jī)制互通，行業(yè)發(fā)展和地方優(yōu)勢(shì)相融；南園，在浙江省實(shí)施全部深化改革的當(dāng)下，作為浙江局破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的抓手，可謂是眾人拾柴火焰高。南園的促成是機(jī)緣，可能也無(wú)法復(fù)制。

多方合力,讓政策紅利落地
浙江省正在實(shí)施全部深化改革，力爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。改革當(dāng)下，測(cè)繪與地理信息局無(wú)疑將南園作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)田、風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，力促多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，東風(fēng)好借力，正是揚(yáng)帆時(shí)。從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、營(yíng)造開(kāi)放有序的發(fā)展環(huán)境，到具體落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面提出了推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

浙江省先后出臺(tái)的一系列政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加足了馬力、增添了動(dòng)力，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要是沒(méi)有政策，肯定是不可持續(xù)的，要從制度上保障。”鮑偉民細(xì)數(shù)了這幾年出臺(tái)的主要政策。

2012年5月南園奠基，一個(gè)月后浙江省出臺(tái)《關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，全國(guó)首例。地理信息產(chǎn)業(yè)及指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)保障措施等都做了明確規(guī)定，奠定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

2013年初，浙江省發(fā)改委、浙江省測(cè)繪與地理信息局聯(lián)合發(fā)布《浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，這是全國(guó)部門聯(lián)發(fā)的關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)如何布局，政策怎樣落到實(shí)處、重點(diǎn)推進(jìn)做了具體部署，明確了“十二五”期間六大重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、培育扶持企業(yè)、開(kāi)展合作交流等7項(xiàng)主要任務(wù)。

更大的東風(fēng)還在后面。2014年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，浙江省借此東風(fēng)，迅速將信息消費(fèi)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，培育大眾地理信息消費(fèi)市場(chǎng)，跨界壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

南園的發(fā)展，也得到了浙江省委省政府的高度關(guān)注。“開(kāi)始關(guān)注度其實(shí)不高，后來(lái)發(fā)展的情況越來(lái)越好，特別是了解到地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)之后，支持力度很大”。浙江省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，從創(chuàng)新體系建設(shè)、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、強(qiáng)化人才支撐、加大財(cái)政支持力度、落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、加大金融支持力度等方面推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅如此，針對(duì)具體問(wèn)題，浙江局也有針對(duì)南園發(fā)展的相關(guān)政策，比如說(shuō)資質(zhì)問(wèn)題，既要符合入園的資質(zhì)要求，又要降低門檻、適度寬松，給企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的空間。“我們會(huì)給企業(yè)一段過(guò)渡期，讓他們?cè)谶@段時(shí)間內(nèi)解決資質(zhì)的問(wèn)題。我們會(huì)優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展”。

與此同時(shí)，德清縣對(duì)南園也有很多政策。比如企業(yè)入園以后的資金支持、稅收優(yōu)惠、人才保障等都有一系列完整的政策支持。“企業(yè)入駐的時(shí)候都不敢相信有這么多政策支持”。不僅如此，還鼓勵(lì)入園企業(yè)到外面拿項(xiàng)目。“超過(guò)百萬(wàn)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣o5%的支持，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)增強(qiáng)信心”。

政策不是畫(huà)大餅，改革當(dāng)下，正是這種合縱連橫、上下合力，東風(fēng)借力，落地政策紅利，在這幾年發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，2015年尤其值得期待。

“沒(méi)有私利，一門心思打造產(chǎn)業(yè)園”

浙江信息化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，需求也大。

在新一輪改革的大勢(shì)下，浙江局如何凸顯核心競(jìng)爭(zhēng)力？在南園的建設(shè)中，管窺一豹。“我們局在南園有一塊地，建地理信息數(shù)據(jù)異地存放與分發(fā)中心，3000萬(wàn)的建設(shè)費(fèi)用。我們沒(méi)有任何私利在里面，我們一門心思要打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)園”，鮑偉民說(shuō)。

2013年春天，浙江省地理信息數(shù)據(jù)異地存放與分發(fā)中心，在產(chǎn)業(yè)園里破土動(dòng)工，這也是浙江局行政管理服務(wù)窗口。這是浙江局為入園企業(yè)提供海量、現(xiàn)勢(shì)的地理信息資源，推動(dòng)地理信息資源共建共享和基礎(chǔ)地理信息的企業(yè)化服務(wù)，同時(shí)，在成果提供、資質(zhì)審批等方面提供便捷、的一站式零距離服務(wù)。“這是我們從行業(yè)的角度去支持產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展”。

“地方政府也沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，也是想盡辦法支持企業(yè)的發(fā)展”，一切為企業(yè)考慮。鮑偉民告訴本刊，考慮到地理信息產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的特殊性，因此浙江局和德清縣在南園規(guī)劃時(shí)就做了多次充分的溝通，申請(qǐng)了商業(yè)用地而非工業(yè)用地。每一塊土地的審批建設(shè)流程都是規(guī)范的，每一個(gè)平方都是有產(chǎn)權(quán)的，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，辦公室就是固定資產(chǎn)，可以貸款、抵押”。這樣一來(lái)，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的資本運(yùn)作能力，也能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

鮑偉民說(shuō)，“我們真心誠(chéng)意地幫助地方政府發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，地方政府排除萬(wàn)難全心全意地建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園“。行業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體制機(jī)制，形成了一個(gè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。“這個(gè)模式，別人是學(xué)不到的”。

怎樣打造成國(guó)內(nèi)、上有影響力的產(chǎn)業(yè)園？

要在形成浙江特色優(yōu)勢(shì)上做文章，形成了產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素聚集的新格局，形成了“一鏈一園三中心”，“涉及到位置服務(wù)、遙感應(yīng)用，先想到我們南園；有技術(shù)、地理信息需求，先想到我們南園”，直接作用于市場(chǎng)，生命力才會(huì)更持久。

鮑偉民介紹，一是克服培育企業(yè)的難題，面向全國(guó)把的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，從數(shù)據(jù)的獲取、處理、服務(wù)到軟件、硬件和地理信息文化的發(fā)展，打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；二是把聯(lián)合國(guó)地理信息高層論壇會(huì)址建在南園，交流合作中心雛形漸成；三是中國(guó)聯(lián)通的三大數(shù)據(jù)中心之一建在南園，解決了大數(shù)據(jù)中心的問(wèn)題；四是武漢大學(xué)準(zhǔn)備建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，科技創(chuàng)新中心也有了眉目。把產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新要素結(jié)合起來(lái)，把“德清模式”充分利用起來(lái)。“這幾個(gè)要素都是很具特殊性的，不能復(fù)制的”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程

地理信息產(chǎn)業(yè)是浙江信息經(jīng)濟(jì)的切入口，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。

鮑偉民表示，在推進(jìn)過(guò)程中難的是統(tǒng)一思想。各個(gè)部門需要對(duì)產(chǎn)業(yè)園有著深刻的認(rèn)識(shí)，不然有政策也落實(shí)不了。“前兩天我們召開(kāi)宣傳會(huì)議，就是要把地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況通報(bào)一下，讓各個(gè)部門對(duì)我們多一些了解、認(rèn)同和支持。”

具體到一個(gè)企業(yè)，怎么推動(dòng)發(fā)展？鮑偉民認(rèn)為，打鐵還須自身硬，在企業(yè)要有好的技術(shù)和產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的前提下，以示范應(yīng)用為重點(diǎn)，特別是在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在示范應(yīng)用和推廣方面還有大量工作要作。

“當(dāng)然這深化示范和應(yīng)用不僅僅是我們局里一家來(lái)決定的，要跟發(fā)改委、其他行業(yè)的部門合作，銜接。我們?cè)趺匆皂?xiàng)目為抓手來(lái)推動(dòng)相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)，把資金拿出來(lái)真正為項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)實(shí)在在把項(xiàng)目做起來(lái)。”

南園，不是一般意義上的工業(yè)園區(qū)，了產(chǎn)業(yè)和科技，是一個(gè)閃耀的美麗新城市。“德清提供了一個(gè)地方，我們合力建成一個(gè)舞臺(tái)，這就是它的價(jià)值所在。” 鮑偉民這樣描繪。