關于印發(fā)《第三次全國土地調查總體方案》的通知

 國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)布了《關于印發(fā)《第三次全國土地調查總體方案》的通知》。通知稱，《第三次全國土地調查總體方案》(以下簡稱《總體方案》)已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。請各地結合本地區(qū)的實際情況，按照《土地調查條例》(國務院令第518號)和《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務院令第666號)規(guī)定及《總體方案》要求，組織編制本地區(qū)的實施方案，2018年2月底前報國土資源部備案。

總體方案全文如下：

第三次全國土地調查總體方案

根據(jù)《土地調查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調查(以下簡稱“第三次土地調查”)順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全部查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是在第2次全國土地調查成果基礎上，全部細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調查，對貫徹落實嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精確化水平，支撐和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

(一)開展第三次土地調查，是服務供給側結構性改革，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調查，全部掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質量、結構、分布和利用狀況，是實施土地供給側結構性改革的重要依據(jù);是合理確定土地供應總量、結構和時序，圍繞“三去一降一補”精確發(fā)力的必要前提;是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，產(chǎn)業(yè)轉型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

(二)開展第三次土地調查，是耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)重要的物質基礎，也是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調查，全部掌握全國耕地的數(shù)量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升、土地整治，建設高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全部實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

(三)開展第三次土地調查，是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調查，全部查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內部各類建設用地狀況，是全部評價土地利用潛力，精確實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提;也是落實嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結構、提高用地效率，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

(四)開展第三次土地調查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權益的重要舉措。

保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財產(chǎn)權益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質災害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關。開展第三次土地調查，查清土地權屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業(yè)利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。

(五)開展第三次土地調查，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進，自然資源統(tǒng)一確權登記試點已全部鋪開。開展第三次土地調查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實自然資源調查基礎和推進統(tǒng)一確權登記的重要措施。

二、第三次土地調查的主要任務

第三次土地調查主要任務是：在第2次全國土地調查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全部掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查，全部掌握耕地數(shù)量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查，全部摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況;建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng);健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第2次全國土地調查和年度變更調查，第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

(一)土地利用現(xiàn)狀調查。

土地利用現(xiàn)狀調查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊(以下簡稱城鎮(zhèn)村莊)內部土地利用現(xiàn)狀調查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查。以縣(市、區(qū))為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。充分利用地籍調查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內的土地利用現(xiàn)狀開展細化調查，查清城鎮(zhèn)村莊內部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(二)土地權屬調查。

結合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調查。

(三)專項用地調查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1.耕地細化調查。重點對河道或湖區(qū)范圍內耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

2.批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用提供基礎。

3.耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

(四)各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。

1. 建立四級土地調查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣(市、區(qū))為單位組織開展縣級土地調查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數(shù)據(jù)庫;國家組織建設國家第三次土地調查及專項調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務等功能。

2. 建立各級土地調查數(shù)據(jù)及專項調查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺?；谒募壨恋卣{查與專項調查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調查數(shù)據(jù)、專項調查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

(五)成果匯總。

1.數(shù)據(jù)匯總。在土地調查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.成果分析。根據(jù)第三次土地調查數(shù)據(jù)，并結合第2次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第2次全國土地調查完成以來耕地的數(shù)量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度;匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據(jù)。根據(jù)土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務，滿足各行各業(yè)對第三次土地調查成果的需求，大程度的發(fā)揮重大國情國力調查的綜合效益。

三、第三次土地調查的技術路線與方法

(一)技術路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調查等技術，準確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術核實調查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術，建立土地調查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家土地調查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作。

(二)技術方法。

1. 基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調查全部采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù);城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2. 基于內業(yè)對比分析制作土地調查底圖。國家在新數(shù)字正射影像圖基礎上套合第2次全國土地調查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。

3. 基于3S一體化技術開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業(yè)調查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業(yè)預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4. 基于地籍調查成果開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。對已完成地籍調查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。

5. 基于內外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術建設土地調查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣(市、區(qū))為單位，采用內外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，結合國家統(tǒng)一下發(fā)的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫。

6. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術開展內外業(yè)核查。國家和省(區(qū)、市)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，對縣級調查初步成果開展全部核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業(yè)比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術開展在線舉證及外業(yè)實地核查。

7. 基于增量更新技術開展標準時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調查數(shù)據(jù)庫標準，設計土地調查增量更新模型，結合2019年度土地變更調查工作，獲取土地調查成果標準時點變化信息，開展實地調查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。

8.基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計局負責完成全國土地調查成果事后質量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結合統(tǒng)計調查的抽樣理論和方法，在全國范圍內利用空間信息與抽樣調查等技術，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調查、內業(yè)審核、結果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調查數(shù)據(jù)質量。

9. 基于大數(shù)據(jù)技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調查成果快速共享服務;開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調查數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術機制。

四、第三次土地調查的主要成果

第三次土地調查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

(一)數(shù)據(jù)成果。

1. 各級土地分類面積數(shù)據(jù);

2. 各級土地權屬信息數(shù)據(jù);

3. 城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù);

4. 耕地坡度分級面積數(shù)據(jù);

5. 耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數(shù)據(jù)。

(二)圖件成果。

1. 土地利用現(xiàn)狀圖件;

2. 土地權屬界線圖件;

3. 城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件;

4. 第三次土地調查圖集;

5. 耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖、圖集。

(三)文字成果。

1. 第三次土地調查工作報告;

2. 第三次土地調查技術報告;

3. 第三次土地調查成果分析報告;

4. 各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告;

5. 耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

(四)數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1. 各級土地利用數(shù)據(jù)庫;

2. 各級土地權屬數(shù)據(jù)庫;

3. 各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫;

4. 各項專項數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調查的組織實施

(一)進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全部啟動第三次土地調查，到2020年，完成全國調查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調查的有關準備工作，完成總體方案編制、技術規(guī)范制定、經(jīng)費預算編報、試點驗收總結、全國工作部署、技術政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全部啟動第三次土地調查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內業(yè)初步預判工作，完成土地調查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調查。

2019年，完成地方調查任務和國家核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統(tǒng)一進行調查數(shù)據(jù)更新。2018年度土地變更調查工作，充分利用第三次土地調查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調查成果事后質量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。2019年度土地變更調查工作，全部利用第三次土地調查統(tǒng)一試點更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪年度土地變更調查工作;年度土地變更調查，以上年度12月31日統(tǒng)一時點的第三次土地調查數(shù)據(jù)為基礎，查清年度內重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

(二)實施計劃。

第三次全國土地調查工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內業(yè)判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調查總體方案、技術規(guī)程、技術標準等的制定，負責全國的技術指導、省級調查技術培訓和省級調查成果質量抽查，組織建設國家土地基礎數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負責遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查提供基礎圖件，并對土地調查成果進行全部內業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結果檢查，對重點地區(qū)和重點地類開展外業(yè)實地核查，確保調查成果的統(tǒng)一性、真實性和準確性。

各省(區(qū)、市)負責本地區(qū)土地調查工作的組織實施。各省(區(qū)、市)按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制地方土地調查實施方案，報國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室后施行。各省(區(qū)、市)在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎底圖，負責組織各地實地開展土地調查和數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查和城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查等。同時，各省(區(qū)、市)負責對各縣(市)土地調查工作的質量檢查和成果驗收。此外，地方各縣(市)收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。

第三次全國土地調查可面向社會選擇符合《土地調查條例》規(guī)定條件的調查隊伍承擔具體土地調查任務。各地要加強對承擔調查任務的調查隊伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調查行為;同時可積極發(fā)揮相關學會、協(xié)會等機構的智力支撐、中介服務和行業(yè)自律作用。

(三)宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調查對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及生態(tài)文明建設、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，為本次調查營造良好的外部環(huán)境。

各級應加強對調查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調查技術人員的業(yè)務培訓;省級負責對地、縣級土地調查人員以及隊伍的業(yè)務培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統(tǒng)一培訓調查技術、調查規(guī)程和調查政策等。經(jīng)培訓且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調查員工作證的人員方可承擔調查任務。

(四)保障措施。

1.組織保障

第三次全國土地調查工作領導小組辦公室負責調查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。同時，抽調部分地籍管理和土地調查領域的，組成技術組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領域的老、老領導，組成咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應的土地調查工作領導小組及辦公室，加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成并邀請相關職能部門派員實質參與進來，共同負責本地區(qū)土地調查工作。下設耕地質量調查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術人員組成。

2.政策保障

(1)編制第三次全國土地調查系列規(guī)程規(guī)范和技術標準，包括編制調查技術規(guī)程、完善土地調查數(shù)據(jù)庫標準、制定調查成果檢查驗收辦法等;針對調查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題，會同相關部門，研究出臺相應的調查政策，擬定解決方案或技術處理辦法。

(2)土地調查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調查工作完成之后，農(nóng)用地轉用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應以第三次土地調查成果為依據(jù)。

(3)充實調查工作人員和技術隊伍，保證調查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調查數(shù)據(jù)全部、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家土地基礎數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農(nóng)用地轉用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調查數(shù)據(jù)庫為準。

3.技術保障

國家制定調查技術標準、操作規(guī)范等，加強技術指導，明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調查質量檢查。根據(jù)土地調查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達的特點，制定數(shù)據(jù)成果標準，明確調查成果的表達形式，提高調查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，結合不同層級和不同部門的管理需求，明確調查數(shù)據(jù)庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等，提高土地基礎數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎數(shù)據(jù)應用服務領域，提高服務質量。

在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，第三次土地調查將充分利用現(xiàn)有設備，進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全部提升土地調查的科技含量和成果精度。

4.機制保障

(1)引入競爭機制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。同時，推行項目監(jiān)理管理，土地調查項目實施全流程監(jiān)管，落實質量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關單位及當事人責任。

(2)建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量;執(zhí)行分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收?？h級土地調查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全部的內業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

5.經(jīng)費保障

三次土地調查經(jīng)費按照《土地調查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調查任務和計劃安排，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調查工作的順利進行。

6.共享應用

第三次土地調查進程中形成的調查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調控和各項管理。第三次全國土地調查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。土地調查相關成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調查成果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調查成果資料的需求，實現(xiàn)調查成果廣泛應用。