新疆出臺(tái)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為全部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，新疆地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，12月12日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》。

《意見》指出，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用和監(jiān)管，有利于國(guó)土空間布局優(yōu)化及物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有利于支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，有利于完善社會(huì)管理和帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘、應(yīng)急救急、位置與導(dǎo)航服務(wù)和實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域精細(xì)化管理等方面應(yīng)用廣泛，對(duì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善社會(huì)民生及服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。

《意見》提出總體目標(biāo)是：通過政策推動(dòng)，到2020年初步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成若干家實(shí)力、作用強(qiáng)的骨干地理信息企業(yè)，培育一批體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)。用5到10年時(shí)間，使新疆地理信息獲取能力明顯提升，市場(chǎng)監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序，信息化服務(wù)體系成熟完善，地理信息產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提高。

《意見》明確了推動(dòng)新疆地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是豐富地理信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。在全國(guó)地理國(guó)情普查的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展資源、生態(tài)、環(huán)境等方面地理國(guó)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)。加快推進(jìn)1:5000、1:10000基本比例尺地形圖和1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形圖的測(cè)制、更新及其基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，力爭(zhēng)到“十三五”末實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。二是加快發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位服務(wù)。提升衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)能力，推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的廣泛使用，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)航定位服務(wù)在行政管理、反恐維穩(wěn)、精確農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能交通等行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用。三是提升遙感數(shù)據(jù)獲取處理能力和地理信息技術(shù)研究應(yīng)用水平。進(jìn)一步建設(shè)完善衛(wèi)星、航空、無人機(jī)、地面遙感相補(bǔ)充的遙感數(shù)據(jù)獲取體系，加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)的研究與應(yīng)用，結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)大力推進(jìn)地理信息軟件、系統(tǒng)、平臺(tái)等的研發(fā)與應(yīng)用。建立自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心，統(tǒng)籌全區(qū)航空航天遙感影像資源獲取、處理和分發(fā)服務(wù)。四是提高應(yīng)急測(cè)繪保障響應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障裝備補(bǔ)充和升級(jí)換代，擴(kuò)大應(yīng)急測(cè)繪保障資源儲(chǔ)備，為公共應(yīng)急、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供地理信息保障和技術(shù)支持。建立自治區(qū)應(yīng)急測(cè)繪保障體系和應(yīng)急測(cè)繪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急測(cè)繪指揮中心和服務(wù)保障平臺(tái)。五是拓寬地理信息應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。全部推進(jìn)涉密版、政務(wù)版、公眾版自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展“天地圖?新疆”在線地理信息服務(wù)，地理信息面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、人民群眾生活的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)用。各地要加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，帶動(dòng)智慧城市建設(shè)。開發(fā)多媒體電子地圖、街景地圖等特色地圖，進(jìn)一步豐富和繁榮地圖市場(chǎng)。開發(fā)以地圖為媒介的動(dòng)漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費(fèi)市場(chǎng)。

《意見》提出了完善新疆地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。編制自治區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應(yīng)用管理。支持企業(yè)通過并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，加快培育大型企業(yè)和企業(yè)。二是加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。在現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金范圍內(nèi)安排資金支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實(shí)政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)政府部門地理信息服務(wù)外包。各級(jí)人民政府要采取有效措施，加大投入，推動(dòng)形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建立符合地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)測(cè)繪及其基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對(duì)其合理信貸需求給與支持。三是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。加快推進(jìn)自治區(qū)地理信息共享交換、影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理等地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。推進(jìn)軍地、兵地測(cè)繪發(fā)展，大力推動(dòng)軍事測(cè)繪和地理信息技術(shù)成果、裝備設(shè)施的社會(huì)化應(yīng)用，保障國(guó)防建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定需要，維護(hù)國(guó)家安全利益。建立健全自治區(qū)政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四是扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善自治區(qū)地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可和地圖審核制度。對(duì)于地理信息社會(huì)化服務(wù)主要由企業(yè)提供，要給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納地理信息企業(yè)入園并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。五是推進(jìn)科技創(chuàng)新和對(duì)外合作。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)地理信息企業(yè)開展地理信息核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依靠科技創(chuàng)新地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自治區(qū)科技計(jì)劃中加大對(duì)地理信息企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的支持力度。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開展對(duì)外合作，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。（楊世軍   郭建軍 2014.12.15）